國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》(國發(fā)〔2025〕11號)(以下簡稱《意見》)，系統(tǒng)部署人工智能與經(jīng)濟社會深度融合的戰(zhàn)略方向與實施路徑。國務(wù)院印發(fā)，并重點強調(diào)，這意味著，“人工智能+”已經(jīng)從技術(shù)產(chǎn)業(yè)層面上升為國家核心戰(zhàn)略，是驅(qū)動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新引擎。
《意見》圍繞行業(yè)應(yīng)用需求和基礎(chǔ)能力供給協(xié)同推進，提出一系列政策舉措。
一方面，以行業(yè)應(yīng)用需求為牽引，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，開展“人工智能+”6大行動。圍繞科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉、治理能力、全球合作6大重點領(lǐng)域，深入分析人工智能對各行業(yè)各領(lǐng)域范式變革影響，前瞻謀劃“人工智能+”工作著力點。
另一方面，以硬基礎(chǔ)和軟建設(shè)為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實“人工智能+”行動8大支撐。深刻把握人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，結(jié)合內(nèi)外部形勢變化，圍繞模型、數(shù)據(jù)、算力、應(yīng)用、開源、人才、政策法規(guī)、安全8個方面，系統(tǒng)構(gòu)建人工智能基礎(chǔ)支撐體系。
這些將為各行各業(yè)帶來深刻影響。值得關(guān)注的是，此次《意見》中明確了指出要“開創(chuàng)社會治理人機共生新圖景”。其中重點強調(diào)，要有序推動市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，探索面向新一代智能終端的城市規(guī)劃、建設(shè)與治理模式，全面提升城市運行智能化水平。
這一表述與2024年12月中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》形成政策接力——后者明確要求“實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造”。
本次國務(wù)院再次發(fā)布《意見》，更進一步明確，要有序推動市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級。在環(huán)保行業(yè)進入存量時代的大背景下，相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級已經(jīng)成為必選項。此次《意見》給出了明確的指導(dǎo)方向，推進智能化改造升級，也為行業(yè)探索和擁抱智能化，堅定了信心。
同時，提升“人工智能+”治理能力也是本次《意見》重點關(guān)注的內(nèi)容之一，強調(diào)圍繞大氣、水、海洋、土壤、生物等多要素生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及全國碳市場建設(shè)，增強人工智能在監(jiān)測預(yù)測、模擬推演和問題處置等方面的能力，推動構(gòu)建智能協(xié)同的精準(zhǔn)治理模式。
人工智能是最大的通用變量。
自動化、信息化、數(shù)字化、智慧化，這是以往行業(yè)所說的“老四化”，這“四化”定義了生產(chǎn)方式，而智能化是一次更深刻的重構(gòu)，它不僅是工具，其本質(zhì)上將重新定義人類社會的生產(chǎn)、生活和生態(tài)，加速和深化企業(yè)、行業(yè)、社會、國家的重構(gòu)。
《意見》強調(diào)，推動大氣、水、海洋、土壤、生物等領(lǐng)域構(gòu)建智能協(xié)同的精準(zhǔn)治理模式。相信未來，在環(huán)境治理領(lǐng)域必然會借力“人工智能+”實現(xiàn)提質(zhì)增效，大幅提升治理能力和治理效果。
政策連續(xù)性推進的背后，要意識到一場由人工智能驅(qū)動的深度產(chǎn)業(yè)重構(gòu)正在發(fā)生。產(chǎn)業(yè)要如何應(yīng)對這種重構(gòu)，如何真正推動“人工智能+”對產(chǎn)業(yè)的賦能，都是擺在我們面前很關(guān)鍵的問題。
“人工智能時代對產(chǎn)業(yè)的顛覆是革命性且不可逆的，所有軟硬件產(chǎn)品都將被重新定義。”E20研究院院長傅濤指出，環(huán)保設(shè)施的未來歸屬可能不再由傳統(tǒng)行業(yè)界限決定，而是取決于誰掌握智能體的核心控制權(quán)。
可以想象一下，到2049年，污水處理廠、垃圾焚燒廠等設(shè)施可能被納入市政系統(tǒng)，也可能由科技巨頭統(tǒng)籌運營，產(chǎn)業(yè)邊界正在發(fā)生根本性遷移。當(dāng)智能體成為產(chǎn)業(yè)核心，“誰是產(chǎn)業(yè)主人”便成了懸而未決的問號。
“AI+”對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的影響尤為顯著。環(huán)境產(chǎn)業(yè)目前仍處于“低產(chǎn)業(yè)化程度”的歸集狀態(tài)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)于千行百業(yè)，每個行業(yè)的水、氣、聲、渣需求衍生出5000多個細分賽道，分散作業(yè)，依賴人力協(xié)同，導(dǎo)致中間成本高、盈利困難。人工智能作為生產(chǎn)關(guān)系而非生產(chǎn)力層面的革命，將對這類勞動密集型行業(yè)產(chǎn)生劇烈沖擊。
在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的背景下，傅濤比喻稱，企業(yè)正面臨“搶椅子游戲”，原本200、300個席位將縮減至150個，留存的“椅子”即未來產(chǎn)業(yè)的價值連接點。企業(yè)需將自身經(jīng)驗重構(gòu)為價值載體，即所謂的“奇點”，其表現(xiàn)形式就是產(chǎn)品。
未來產(chǎn)業(yè)價值將聚集于能通過AI實現(xiàn)經(jīng)驗產(chǎn)品化的關(guān)鍵節(jié)點，即“將人類解決問題的思維鏈轉(zhuǎn)化為可計算模型”，形成可復(fù)用的智能產(chǎn)品。這也將是抓住未來機遇的關(guān)鍵。
人工智能的浪潮既是對個人的考驗，更是對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的洗禮。唯有善用AI，成為其“老師”與“伙伴”，方能在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)時代下，占據(jù)先機。對于市政、環(huán)境等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，這場以人工智能為底座的系統(tǒng)性變革，已不再是技術(shù)選擇題，而是生存必答題。
