01基本案情

2017年9月16日，昆山市千燈鎮(zhèn)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理所提供線索，江蘇省昆山市千燈鎮(zhèn)某公司鋁氧化車間出現(xiàn)工業(yè)廢水泄漏情況，但未采取有效處置措施，導(dǎo)致23979立方米工業(yè)廢水通過車間西北角的兩個塑料管排口進(jìn)入雨水管道，最終進(jìn)入外環(huán)境。經(jīng)昆山生態(tài)環(huán)境局調(diào)查，該公司存在排放含鎳污染物超標(biāo)十倍以上的違法行為，涉嫌環(huán)境污染犯罪，昆山市人民檢察院以刑事附帶民事公益訴訟立案審查。

辦案初期，排污時間只能認(rèn)定1個多月，但在環(huán)保、公安等辦案人員通力協(xié)作下，通過收集該公司用水量、原料采購量、排水量等資料，聘請專家實(shí)地查看生產(chǎn)工藝流程，繪制水量平衡圖。在此基礎(chǔ)上，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，最終用物料衡算方法核算出該公司2016年至2017年9月間外排超標(biāo)含鎳重金屬廢水約23979立方米，實(shí)現(xiàn)了一年多的溯源定損，突破了在沒有計量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，通過水平衡和專家論證的方式認(rèn)定了該公司的廢水排放量。

2020年10月，依據(jù)第三方機(jī)構(gòu)出具的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，昆山生態(tài)環(huán)境局會同昆山市人民檢察院開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴前磋商，推動屬地政府與該公司積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。

02磋商結(jié)果

2021年6月21日，在昆山生態(tài)環(huán)境局以及昆山市人民檢察院見證下，屬地政府與千燈鎮(zhèn)某公司鋁氧化車間磋商達(dá)成一致意見，并于今年3月正式簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，該公司同意承擔(dān)其非法排放廢水導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用1366.803萬元。

考慮到該案件造成的污染已自然恢復(fù)，屬地政府與昆山生態(tài)環(huán)境局積極引導(dǎo)賠償義務(wù)人開展替代性修復(fù)，確定昆山精細(xì)材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)多條河道為修復(fù)對象，并組織水務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃等多部門參與河道修復(fù)方案科學(xué)論證，確定了以生態(tài)修復(fù)為主，通過河道水質(zhì)綜合治理、區(qū)域水生態(tài)管理、水陸交錯帶緩沖區(qū)建設(shè)、綠色生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善等措施，對園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，提升區(qū)域河道水質(zhì)；建立防治水環(huán)境污染的緩沖帶；強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)；提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合效益，同時兼顧河道景觀效果，增強(qiáng)水體觀賞性的生態(tài)修復(fù)方案。目前該替代性修復(fù)工程已列入2023年度千燈鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)事工程，開工建設(shè)，預(yù)計2023年底完工。

03典型意義

本案是一起多部門協(xié)作的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，其典型意義主要有：

一是司法聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。本案在辦理過程中，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機(jī)關(guān)緊密協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)提前介入，對案件辦理進(jìn)行全過程業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法律監(jiān)督，同時，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能，強(qiáng)化對司法鑒定機(jī)構(gòu)和評估機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，確保鑒定評估內(nèi)容客觀全面。在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商中，檢察機(jī)關(guān)積極提供法律支撐，落實(shí)法律監(jiān)督職責(zé)，確保損害賠償工作落地見效。

二是多元化修復(fù)，建立完善聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境修復(fù)。考慮到該案件造成的污染已自然恢復(fù)，屬地政府與生態(tài)環(huán)境部門積極引導(dǎo)賠償義務(wù)人開展替代性修復(fù)，推動實(shí)施符合屬地實(shí)際需求的生態(tài)修復(fù)工程，不僅使賠償義務(wù)人履行了主體責(zé)任，而且改善了賠償義務(wù)人所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

三是訴前磋商，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展雙贏。針對賠償義務(wù)人認(rèn)識到不當(dāng)排放行為造成的損害后果且愿意承擔(dān)賠償責(zé)任的情況，訴前磋商從溝通和對話入手，構(gòu)筑交流平臺，與賠償義務(wù)人就環(huán)境修復(fù)和損害賠償達(dá)成協(xié)議，在有效維護(hù)公共利益同時最大程度節(jié)約司法成本，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和護(hù)航企業(yè)發(fā)展的雙贏共贏。