過去十年，清潔能源發(fā)展速度超乎預期，為應對氣候變化、刺激經(jīng)濟增長、保障能源安全，提供了復合型解決方案。清潔能源、能效提升和綠色電力推廣，成為引領全球能源轉(zhuǎn)型的中堅力量，推動全球能源體系發(fā)生根本性變化。面對能源轉(zhuǎn)型重塑地緣格局帶來的契機與挑戰(zhàn)，中國作為最大的清潔能源生產(chǎn)國，應發(fā)揮自身結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，推動靈活多元的清潔能源外交，促進建構(gòu)更加公平合理、包容共享、綠色安全的國際能源治理新秩序。

河北省平山縣崗南鎮(zhèn)李家莊村附近荒山上的光伏發(fā)電站 楊世堯 / 攝

　　全球綠色復蘇三大特征

　　新冠肺炎疫情造成自大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟萎縮，為了應對這一沖擊，各國政府積極制定經(jīng)濟復蘇政策。然而，傳統(tǒng)的依賴化石能源消耗的經(jīng)濟刺激，可能加劇不可逆轉(zhuǎn)的氣候變化和其他環(huán)境與健康風險。國際可再生能源機構(gòu)（IRENA）總干事弗朗西斯科·拉卡默拉指出，各國政府在制定后疫情時代經(jīng)濟刺激和產(chǎn)業(yè)復蘇方案的過程中，需要融入清潔發(fā)展理念，加速向可持續(xù)性的脫碳經(jīng)濟體和富有彈性的包容性社會轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國秘書長古特雷斯也呼吁各國利用疫情后經(jīng)濟復蘇的機會，攜手采取變革性綠色復蘇舉措，促進高質(zhì)量綠色發(fā)展，構(gòu)建更加清潔、公平、安全的世界。全球綠色復蘇態(tài)勢存在以下三個特點：

　　一是全球綠色復蘇與碳中和目標緊密結(jié)合，成為新的大國共識。目前，包括中美歐在內(nèi)的127個國家和地區(qū)，作出到21世紀中葉實現(xiàn)碳中和的重大承諾，支持綠色復蘇，控制全球升溫速度。2020年5月，歐盟公布總值達7500億歐元的復蘇計劃，推出一系列支持綠色轉(zhuǎn)型的措施，將落實《歐洲綠色協(xié)議》和《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》作為后疫情時代歐盟“化危為機、復蘇經(jīng)濟的綠色動力”。2020年9月第75屆聯(lián)合國大會上，習近平主席倡議各國推動疫情后世界經(jīng)濟“綠色復蘇”，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強大合力。中國力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。美國拜登政府宣布重返《巴黎協(xié)定》后，將綠色經(jīng)濟復興作為氣候政策的重心，重點關注與氣候相關的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求、基礎設施投資、關鍵資源等，從而確保美國在2050年之前實現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟和凈零排放。繼2015年《巴黎協(xié)定》簽署和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出后，推動全球綠色復蘇的大國共識，成為加速全球能源轉(zhuǎn)型的重要引擎。

　　二是全球綠色復蘇中強調(diào)能源轉(zhuǎn)型的公平過渡和彈性適應。歐盟在綠色復蘇中形成新的《公平過渡機制》，提議籌集1000億歐元，以確保碳密集地區(qū)在進行工業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時實現(xiàn)“公平過渡”，并幫助疫情嚴重地區(qū)朝氣候中立目標發(fā)展轉(zhuǎn)型。拜登政府致力于將美國建設成為“氣候彈性和環(huán)境正義國家”：對清潔社區(qū)、建筑節(jié)能、彈性的基礎設施建設進行開創(chuàng)性投資，制定氣候適應議程；注重少數(shù)族裔、低收入群體與工人的環(huán)境氣候權(quán)益。但是，歐美的“公平過渡”多局限于國內(nèi)/地區(qū)內(nèi)能源正義，忽視了全球能源轉(zhuǎn)型中廣大發(fā)展中國家的氣候適應能力提升、能源可獲性和公正轉(zhuǎn)型訴求。

　　三是綠色復蘇中能源轉(zhuǎn)型與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的耦合度不斷提升。2019年，IRENA和國際能源署就提出了“智慧能源新業(yè)態(tài)”的理念，倡導加快能源與現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進電力網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、光電網(wǎng)的多網(wǎng)融合互通，形成高效配置的智能化平臺。2020年3月，歐盟出臺《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》，明確提出綠色和數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型理念，強調(diào)隨著波動性和分布式清潔能源占比的增加，數(shù)字化技術在保持電網(wǎng)穩(wěn)定方面發(fā)揮的作用將更加關鍵。2020年12月，歐盟頒布《全球變局下的歐美新議程》，強調(diào)歐美需要通過綠色技術聯(lián)盟來領導可再生能源、電網(wǎng)儲能、電池、清潔氫以及碳捕獲等市場，通過對綠色技術、貿(mào)易和標準的主導來強化歐美綠色數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型。

　　能源轉(zhuǎn)型重塑地緣格局

　　以石油、煤炭為代表的傳統(tǒng)化石能源生產(chǎn)鏈，都同特定的地理位置密不可分。與之相比，可再生能源具有資源分布的廣譜性和生產(chǎn)的連續(xù)性等特點，其供給量很大程度上取決于風機、太陽能光板、儲能入網(wǎng)、綠色制氫等技術的革新。能源轉(zhuǎn)型正對全球地緣格局產(chǎn)生復雜而深遠的影響，甚至在一定程度上重塑全球權(quán)力分配、國家間關系及地緣政治沖突。

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　　第一，國際體系中的國家被“再定位”且領導性資源發(fā)生變化。國家能源轉(zhuǎn)型的成本，在很大程度上取決于對化石能源的依賴程度、國內(nèi)清潔能源發(fā)展及其商業(yè)化水平。能源生產(chǎn)與分配的話語權(quán)正由資源國向資源與技術國家共同掌握轉(zhuǎn)變，未來甚至可能向技術國家傾斜。過去對地緣政治具有重要影響力的化石能源出口國呈現(xiàn)出脆弱性，若不在新的能源時代調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其全球影響力將逐漸減弱。西方國家掌控的清潔能源知識產(chǎn)權(quán)與技術產(chǎn)業(yè)鏈，使其在能源轉(zhuǎn)型中仍具優(yōu)勢，且可能進一步加劇南北差距，并惡化全球范圍內(nèi)的能源正義問題。

　　第二，能源外交格局與國家間結(jié)盟態(tài)勢加速變化。伴隨著全球化石能源需求的下降，相關集團組織可能會松散瓦解。相反，基于能源轉(zhuǎn)型和清潔能源發(fā)展需要，能源外交出現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)向，各種新的國際合作機制、伙伴關系、政策網(wǎng)絡不斷涌現(xiàn)。西方清潔能源先驅(qū)國家（德國、荷蘭、丹麥、西班牙、美國等），在推進能源外交格局轉(zhuǎn)型初期發(fā)揮了不可小覷的作用。如德國因不滿國際能源署對化石能源的重視，于2004年推動了國際清潔能源大會（IRECS）、21世紀可再生能源政策網(wǎng)絡（REN21），2009年主導建構(gòu)了IRENA。美國先后推進了亞太清潔發(fā)展與氣候伙伴關系（APP）、全球性清潔能源部長峰會（CEM）等機制的發(fā)展。這種外交轉(zhuǎn)型態(tài)勢不限于西方國家，如2015年巴黎氣候變化峰會上，印度宣布成立國際太陽能聯(lián)盟（ISA），倡導熱帶地區(qū)國家加入，以此提升自身在太陽能領域的全球影響力和國際話語權(quán)。

　　第三，綠色貿(mào)易和綠色金融新格局中的“共同治理”與“規(guī)則博弈”并存。一方面，清潔能源發(fā)展與電網(wǎng)互聯(lián)密不可分，增加綠電交易量的同時，增強了電網(wǎng)的抗波動性和穩(wěn)定性。太陽能和風能等波動性可再生能源，需要靈活互聯(lián)的跨區(qū)域、跨國乃至跨洲的電力系統(tǒng)實時調(diào)峰網(wǎng)絡。這種跨境電力交易需要電力在管理良好和透明的市場中自由流動，也為區(qū)域合作帶來新的機遇，如IRENA的非洲清潔能源走廊（CEC）倡議被納入非洲發(fā)展新伙伴關系非洲基礎設施發(fā)展計劃，旨在促進綠色能源市場的跨境電力貿(mào)易，并推進非洲各國的綠色融通與公平性低碳轉(zhuǎn)型。

　　另一方面，以綠色產(chǎn)業(yè)為重心的國際新經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，逐漸成為未來支撐世界經(jīng)濟的主流，與清潔能源技術相關的貿(mào)易爭端數(shù)量也有所增加。目前，世貿(mào)組織還未能解決清潔能源產(chǎn)品貿(mào)易因各國關稅、差別性補貼和不一致的技術標準所產(chǎn)生的阻礙問題，清潔能源的全球推廣、公平貿(mào)易和協(xié)調(diào)治理能力亟待加強，須尋求異于化石能源的國際治理架構(gòu)。同時，隨著經(jīng)濟貿(mào)易和金融投資格局的綠色轉(zhuǎn)向，歐美日等發(fā)達國家和新興發(fā)展中大國都已加大對綠色技術的研發(fā)投入。圍繞著綠色能源技術及知識產(chǎn)權(quán)、綠色供應鏈、碳金融市場、低碳法律配套等領域而進行的國際規(guī)則和標準博弈將日趨激烈。

　　塑造清潔能源時代的外交優(yōu)勢

　　國際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，往往是國際體系重大結(jié)構(gòu)性變遷的前提和條件，如英國和美國的霸權(quán)維系分別離不開來自煤炭和石油的能源支持。作為下一代能源體系的主導因素，清潔能源將在國際體系主導權(quán)爭奪中發(fā)揮日益重要的作用。一國在能源轉(zhuǎn)型中的外交戰(zhàn)略優(yōu)勢，有助于其在全球治理新秩序建構(gòu)中發(fā)揮關鍵作用。中國自2009年超過德國和美國成為全球清潔能源生產(chǎn)首位大國，擁有綠色能源供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，為清潔能源外交的開展奠定了堅實基礎。

　　清潔能源外交的核心，是基于利益共享的原則，以綠色共贏的理念，推動構(gòu)建靈活多樣的新型大國關系，并通過供應清潔能源的地區(qū)公共產(chǎn)品，提升中國外交布局中的綠色資源性權(quán)力，豐富人類命運共同體的含義。

　　我國應把握清潔能源發(fā)展中的優(yōu)勢，建立可持續(xù)的新型能源大國關系。可以就某個清潔能源合作議題建立制度化、常態(tài)化的溝通和協(xié)調(diào)機制，或?qū)⑶鍧嵞茉醋h題同其他政治經(jīng)濟議題進行良性互動聯(lián)系，借助其他平臺為大國磋商協(xié)調(diào)提供空間。同時，可以在“一帶一路”沿線清潔能源項目上，同其他大國開展第三方合作，探索建立大國清潔能源合作示范區(qū)，擴大合作共贏空間。在這一過程中，要注重中國實踐與國際能源標準和機制對接，同時通過清潔能源合作和最優(yōu)實踐推介來推廣中國標準。

　　可大力拓展基于清潔能源的“綠色南南合作”模式，推進綠色能源國際機制創(chuàng)新。“一帶一路”沿線國家多為生態(tài)脆弱和氣候適應能力低的發(fā)展中國家，未充分開發(fā)清潔能源資源。而沿線大部分國家提出碳中和和清潔能源發(fā)展目標，為國際清潔能源合作提供了契機。中國應立足于既有的區(qū)域和國際多邊機制，加強“APEC可持續(xù)能源中心”“東亞峰會清潔能源論壇”和“中國—東盟清潔能源能力建設計劃”等區(qū)域合作機制的協(xié)調(diào)，針對某一清潔能源領域推出具有全球影響力的長效性合作機制。同時，可以建構(gòu)基于公共部門、私營部門和社會部門共同參與的包容性清潔能源政策倡議網(wǎng)絡，大力推進以城市為載體的清潔能源合作伙伴網(wǎng)絡構(gòu)建，實現(xiàn)四兩撥千斤式的多軌外交實踐。