州人民政府關(guān)于印發(fā)黔西南州推動(dòng)煤炭

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作方案的通知

黔西南府發(fā)〔2023〕9 號(hào)

各縣、市人民政府，州直各有關(guān)部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《黔西南州推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

黔西南州人民政府

2023 年 7 月 21 日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黔西南州推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作方案

為深入貫徹落實(shí)《貴州省推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實(shí)施方案》（黔府發(fā)〔2022〕16 號(hào)）要求，推動(dòng)我州煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高煤礦單井規(guī)模，增加煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量,提升煤礦本質(zhì)安全水平。結(jié)合我州實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和視察貴州重要講話精神,全面貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆二次全會(huì)精神,堅(jiān)持圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略和“四區(qū)一高地”主定位,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,用好“六防六化”工作方法，深入實(shí)施煤礦“六個(gè)一批”分類處置,進(jìn)一步壓減小煤礦數(shù)量,推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、智能化發(fā)展,加大國(guó)有企業(yè)煤炭資源開(kāi)發(fā)力度, 加快培育和釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能,穩(wěn)步提升煤礦安全保障和生產(chǎn)供應(yīng)能力,為我州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)能源保障。

二、主要目標(biāo)

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全州煤礦數(shù)量總體控制在 70 處左右。到 2025 年,60 萬(wàn)噸/年以上生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能占比提升至 70％以上,國(guó)有企業(yè)煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量占比提升 10％以上，到 2030 年,生產(chǎn)煤礦平均產(chǎn)能達(dá) 90 萬(wàn)噸/年以上,國(guó)有企業(yè)煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量占比提升 20％以上。

——供應(yīng)能力大幅增強(qiáng)。到 2025 年,生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能 3000 萬(wàn)噸/年以上,原煤產(chǎn)量 2000 萬(wàn)噸以上,外調(diào)煤量達(dá) 300 萬(wàn)噸。到 2030年,生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能 4000 萬(wàn)噸/年,原煤產(chǎn)量 3000 萬(wàn)噸，在興義市、興仁市、義龍新區(qū)和晴隆縣建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)備基地,煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系更加完備。

——智能化水平加快提升。到 2025 年,煤礦基本實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開(kāi)采,綜合機(jī)械化掘進(jìn)工作面占比 80％以上,累計(jì)建成智能化工作面 5 處以上。到 2030 年,煤礦全部實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開(kāi)采, 綜合機(jī)械化掘進(jìn)工作面占比 90％以上,基本實(shí)現(xiàn)智能化采掘作業(yè), 累計(jì)建成智能化煤礦 10 處以上。

——安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升, 重大災(zāi)害防治和安全監(jiān)管效能顯著增強(qiáng),較大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故得到有效遏制,全州煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。加快優(yōu)化調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)布局, 培育興仁市、晴隆縣、普安縣、興義市 4 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）煤炭產(chǎn)業(yè)支撐地位,支持州內(nèi)外國(guó)有優(yōu)強(qiáng)煤炭企業(yè)加大煤炭資源開(kāi)發(fā)力度，培育圖南礦業(yè)（集團(tuán)）公司、豐聯(lián)礦業(yè)公司、新宜礦業(yè)公司不斷提升煤炭產(chǎn)能，推動(dòng)普安地瓜一號(hào)東井、二號(hào)、三號(hào)煤礦開(kāi)發(fā)進(jìn)度。到 2025 年,興仁市和晴隆縣煤炭產(chǎn)能達(dá)到 900 萬(wàn)噸/年、產(chǎn)量達(dá) 600 萬(wàn)噸,普安縣煤炭產(chǎn)能達(dá)到 600 萬(wàn)噸/年、產(chǎn)量達(dá) 500 萬(wàn)噸,興義市煤炭產(chǎn)能達(dá)到 300 萬(wàn)噸/年、產(chǎn)量達(dá) 200 萬(wàn)噸以上,貞豐縣煤炭產(chǎn)能達(dá)到 240 萬(wàn)噸/年、產(chǎn)量達(dá) 200 萬(wàn)噸,安龍縣煤炭產(chǎn)能達(dá)到 150 萬(wàn)噸/年、產(chǎn)量達(dá) 100 萬(wàn)噸,推動(dòng)圖南礦業(yè)（集團(tuán)）公司的煤炭產(chǎn)能達(dá) 300 萬(wàn)噸/年、產(chǎn)量 200 萬(wàn)噸。到2030 年,興仁市、晴隆縣、普安縣煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量均達(dá)1000萬(wàn)噸/年以上，興義市煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量均達(dá) 500 萬(wàn)噸/年以上，安龍縣煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量均達(dá) 200 萬(wàn)噸/年以上，貞豐縣煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量均達(dá) 200 萬(wàn)噸/年以上。形成 500 萬(wàn)噸/年以上煤炭企業(yè) 2 戶。(牽頭單位:州能源局,責(zé)任單位:州發(fā)展改革委、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州林業(yè)局、州國(guó)資委，各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府、圖南礦業(yè)公司)

(二)實(shí)施“六個(gè)一批”分類處置

１.新建一批。推動(dòng)部分業(yè)主明確、資源條件好、勘探程度高的探礦權(quán)開(kāi)展探轉(zhuǎn)采工作。推動(dòng)普安地瓜一號(hào)東井、二號(hào)、三號(hào)煤礦、磨田（瓦廠坪）煤礦、興仁馬古地煤礦等 90 萬(wàn)噸/年以上探礦權(quán)完成探轉(zhuǎn)采工作，2025年前完成2 處煤礦建設(shè)手續(xù)辦理，至少有 1 處煤礦開(kāi)工建設(shè)；2030 年前新開(kāi)工建設(shè)煤礦 3 處以上，累計(jì)建成投產(chǎn) 2 處以上，新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能 460 萬(wàn)噸/年以上。（詳見(jiàn)附表 1）

２.技改一批。支持煤礦通過(guò)技術(shù)改造提升生產(chǎn)能力，協(xié)調(diào)煤礦技改擴(kuò)能手續(xù)辦理,加快推動(dòng)普安縣恒泰、宏發(fā)、興義市承龍、晴隆縣源興等 24 處煤礦加快技改建設(shè)進(jìn)度提升規(guī)模，到 2025 年累計(jì)建成投產(chǎn) 23 處，累計(jì)新增產(chǎn)能 1675 萬(wàn)噸/年以上。到 2030年,推動(dòng) 19 處煤礦再次技改擴(kuò)能,提升產(chǎn)能 865 萬(wàn)噸/年以上，推動(dòng) 24 處續(xù)建煤礦建成投產(chǎn),增加產(chǎn)能 1380 萬(wàn)噸/年以上。（詳見(jiàn)附表 2、3、5）

３.提升一批。推動(dòng)手續(xù)齊全的生產(chǎn)煤礦按照“精排一年、細(xì)排三年、規(guī)劃五年”的要求，深入實(shí)施 “一優(yōu)三減”(優(yōu)系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員),加快推進(jìn)安全生產(chǎn)裝備升級(jí)改造,深化煤礦瓦斯等災(zāi)害治理,實(shí)現(xiàn)“抽掘采”動(dòng)態(tài)平衡,保持正常采掘關(guān)系,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn),到 2025 年 16 處煤礦提升煤炭產(chǎn)量 475 萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能釋放率達(dá) 75%以上，所有生產(chǎn)煤礦達(dá)到二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí),力爭(zhēng) 1 處以上煤礦實(shí)現(xiàn)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，切實(shí)提升安全保障能力。到 2030 年,煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平普遍提升，煤炭年產(chǎn)量提升至 3000 萬(wàn)噸以上。（詳見(jiàn)附表 1、2、3、4、5）

４.整合一批。以縣級(jí)人民政府為主體有序推進(jìn)煤礦優(yōu)化布局，按照同一構(gòu)造單元由 1-2 個(gè)主體企業(yè)開(kāi)發(fā)的原則,推動(dòng)相鄰煤礦進(jìn)行資源整合。到 2025 年，興仁市潘家莊鎮(zhèn)興隆煤礦和興仁市潘家莊鎮(zhèn)王家寨煤礦、貞豐縣新鴻發(fā)與正大煤礦、晴隆縣紅寨與仁禾煤礦實(shí)現(xiàn)相鄰煤礦整合，啟動(dòng)其余相鄰煤礦有序整合。到2030 年，通過(guò)相鄰煤礦整合，將現(xiàn)有煤礦數(shù)量控制在 70 處左右，煤與瓦斯突出礦井平均單井規(guī)模提升至 90 萬(wàn)噸/年以上，低瓦斯礦井規(guī)模提升至 60 萬(wàn)噸/年以上。（詳見(jiàn)附表 4）

５.盤(pán)活一批。積極探索人民調(diào)解、執(zhí)行和解、破產(chǎn)重組、整體拍賣等方式清理化解煤礦涉法涉訴問(wèn)題，優(yōu)化保護(hù)區(qū)和水庫(kù)功能調(diào)整，建立煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)煤炭企業(yè)等措施，盤(pán)活部分資源條件好、符合產(chǎn)業(yè)政策的停產(chǎn)停建煤礦。按照煤礦啟動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的難易程度，推動(dòng)興義市梅家寨、興仁市四海、晴隆縣興鑫、貞豐縣岔河聯(lián)營(yíng)等 34 處停產(chǎn)停建煤礦逐步恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)，增大煤炭生產(chǎn)建設(shè)總量，增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，提高能源安全保障能力。到 2025 年，累計(jì)推動(dòng) 12 處長(zhǎng)停煤礦建成投產(chǎn)或者恢復(fù)生產(chǎn)，釋放產(chǎn)能 605 萬(wàn)噸/年以上。（詳見(jiàn)附表 5）

６.淘汰一批。積極引導(dǎo)一批資源枯竭、含硫高、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、煤質(zhì)差、災(zāi)害嚴(yán)重、難以盤(pán)活和安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重的煤礦關(guān)閉退出。2025 年，引導(dǎo) 4 處以上煤礦關(guān)閉退出，引導(dǎo)未啟動(dòng)兼并重組規(guī)模建設(shè)的煤礦退出關(guān)閉；2030 年，引導(dǎo)煤礦關(guān)閉退出累計(jì)達(dá) 20 處左右，切實(shí)減少煤礦數(shù)量。(牽頭單位:州能源局,責(zé)任單位:州發(fā)展改革委、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局、州公安局、州人力資源社會(huì)保障局、州林業(yè)局、各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府)

(三)嚴(yán)格煤礦項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格煤礦規(guī)模、技術(shù)裝備、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等準(zhǔn)入，不支持新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于 90 萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦優(yōu)化重組,鼓勵(lì)具備條件的低瓦斯煤礦改造提升到 60 萬(wàn)噸/年以上，鼓勵(lì)煤礦采用先進(jìn)的采掘工藝。嚴(yán)格煤礦建設(shè)秩序，不得在煤礦停建期間為煤礦辦理建設(shè)工期延期手續(xù),開(kāi)工建設(shè)后因煤礦自身原因連續(xù)停建 1 年以上和 2025 年仍未開(kāi)工建設(shè)的現(xiàn)有保留煤礦，引導(dǎo)其在 2030 年前關(guān)閉退出。(牽頭單位:州能源局,責(zé)任單位:州發(fā)展改革委、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局、州林業(yè)局、各產(chǎn)煤縣（市）人民政府)

(四)破解涉法涉訴難題。成立全州煤礦涉法涉訴及矛盾糾紛協(xié)調(diào)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立煤礦涉法涉訴和矛盾糾紛協(xié)調(diào)處置工作專班，聚焦化解煤礦涉法涉訴問(wèn)題的主要矛盾,組建律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立“調(diào)解在前、判決在后、調(diào)判結(jié)合、以調(diào)為主”的工作機(jī)制，按照“一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的要求開(kāi)展煤礦涉法涉訴專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng),定期召開(kāi)涉法涉訴聯(lián)席會(huì)議，研究解決煤礦涉法涉訴化解過(guò)程中遇到的困難，推動(dòng)一批煤炭資源條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳娣ㄉ嬖V煤礦逐步恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè), 有效盤(pán)活存量煤炭資源。(牽頭單位:煤礦涉法涉訴和矛盾糾紛協(xié)調(diào)處置工作專班)

(五)強(qiáng)化煤炭人才保障。通過(guò)派出學(xué)習(xí)、考聘、人才引進(jìn)等方式提升監(jiān)管能力。推動(dòng)校企合作，積極探索產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)調(diào)育人培養(yǎng)新模式。支持州內(nèi)職業(yè)院校開(kāi)設(shè)礦山機(jī)電、瓦斯抽采、煤層氣勘探等煤炭相關(guān)專業(yè)，支持校企合作實(shí)施“訂單式”人才培養(yǎng),推進(jìn)煤礦企業(yè)招工招生一體化和新型學(xué)徒制,完善煤炭人才培養(yǎng)體系。優(yōu)化職稱評(píng)定通道，實(shí)施評(píng)聘分離，支持煤礦專業(yè)技術(shù)人員參加技術(shù)職稱評(píng)定，整體提高全州煤礦專業(yè)技術(shù)水平。引進(jìn)省內(nèi)外大型煤礦主體企業(yè)在我州建設(shè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)培訓(xùn)一批技術(shù)成熟、素養(yǎng)較高的煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。（責(zé)任單位：州教育局、州發(fā)展改革委、州人力資源社會(huì)保障局、州財(cái)政局、州能源局，各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府）

(六)強(qiáng)化“煤礦兩化”建設(shè)。加快推進(jìn)機(jī)械化、智能化升級(jí)改造,推動(dòng)糯東、三寶、源興、振興、興富等大中型煤礦實(shí)施智能示范試點(diǎn)工程建設(shè),落實(shí)大數(shù)據(jù)、人工智能、５G 等新技術(shù)與傳統(tǒng)采礦技術(shù)深度融合,推動(dòng)建成一批綜合機(jī)械化、采掘智能化礦井。(牽頭單位:州能源局、州科技局,責(zé)任單位:州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府)

(七)強(qiáng)化煤礦“雙回路”供電保障。加快煤礦礦區(qū) 35kv 以上電源點(diǎn)布局，為煤礦提供足夠的“雙回路”供電間隔，按照任一回路均可滿足煤礦安全生產(chǎn)用電需求的要求設(shè)計(jì)電源點(diǎn)供電容量；推動(dòng)煤礦完善井上下“雙回路”供電系統(tǒng)布局,為煤礦機(jī)械化、智能化發(fā)展提供強(qiáng)有力電力支撐,確保煤礦供用電系統(tǒng)安全可靠。(牽頭單位:州能源局,責(zé)任單位:興義供電局、金州電力集團(tuán)、各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府)

(八)強(qiáng)化煤矸石綜合利用。積極推廣應(yīng)用沿空留巷、“110”、“N00”工法等新工藝，鼓勵(lì)煤礦實(shí)施充填開(kāi)采，減少煤矸石排放量,落實(shí)好充填開(kāi)采出煤量折算煤炭產(chǎn)能指標(biāo)工作。強(qiáng)化煤矸石綜合利用，著力解決煤礦矸石堆場(chǎng)用地問(wèn)題，推動(dòng)煤矸石在新型建材、土地整治、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的高值化利用，探索用矸石填溝造地的方式利用矸石。(牽頭單位:州能源局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局,責(zé)任單位:州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州林業(yè)局、各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府)

(九)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制,完善煤礦企業(yè)安全信用管理體系，加強(qiáng)地質(zhì)保障,強(qiáng)化災(zāi)害防治過(guò)程管控,狠抓關(guān)鍵崗位人員履職盡責(zé),實(shí)現(xiàn)由查礦向查人、查隱患向查責(zé)任落實(shí)轉(zhuǎn)變。緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)煤礦企業(yè),依法嚴(yán)厲打擊煤礦不按設(shè)計(jì)施工、超層越界、隱蔽工程、數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”執(zhí)法相關(guān)工作,強(qiáng)化“三表兩圖一運(yùn)輸”分析，及時(shí)研究執(zhí)法新情況、新問(wèn)題,做到分析研判風(fēng)險(xiǎn)“一礦一冊(cè)”,精準(zhǔn)執(zhí)法“一礦一策”。(牽頭單位:州能源局、州自然資源局,責(zé)任單位:州發(fā)展改革委、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州應(yīng)急局、各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府)

(十)提升政府服務(wù)水平。注重干部教育提升，強(qiáng)化政府部門(mén)現(xiàn)有煤炭管理人員的學(xué)習(xí)考察和培訓(xùn)，提高煤炭管理人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),專業(yè)人員占在職人員的比例不低于 75％，不斷改進(jìn)部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 強(qiáng)化安全經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備保障,切實(shí)提升政府依法監(jiān)管效能。(牽頭單位:州能源局,責(zé)任單位:州人力資源社會(huì)保障局、州公安局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州財(cái)政局、各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府)

四、政策措施

(十一)科學(xué)配置煤炭零散資源。鼓勵(lì)相鄰煤礦整合，支持正常生產(chǎn)和建設(shè)煤礦申請(qǐng)煤礦周邊零散煤炭資源配置，妥善處置“邊角”資源和“夾縫”資源，實(shí)現(xiàn)煤炭資源連片開(kāi)發(fā)，增加煤礦井田面積，提高煤炭?jī)?chǔ)量，提升煤礦單井規(guī)模。落實(shí)資源儲(chǔ)量交易新機(jī)制，支持煤礦增列煤層氣礦業(yè)權(quán)。(牽頭單位:州自然資源局、州能源局,責(zé)任單位:州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局，各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府)

（十二）實(shí)施“大電強(qiáng)網(wǎng)+大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)煤電網(wǎng)產(chǎn)深度融合一體化發(fā)展。一是鼓勵(lì)興義電廠、普安電廠和金州電力集團(tuán)等用煤企業(yè)收購(gòu)煤礦企業(yè)或者參股煤礦企業(yè)，減少中間環(huán)節(jié)，降低煤炭生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，打造“煤電網(wǎng)產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化增值。到 2025 年，支持電力等用煤企業(yè)收購(gòu)或者參股煤礦的產(chǎn)能達(dá)企業(yè)用煤量的 60%左右，組建實(shí)質(zhì)性的企業(yè)集團(tuán)公司。二是切實(shí)落實(shí)煤電企業(yè)電煤供應(yīng)中長(zhǎng)期合同。按照“礦礦有電煤任務(wù)，廠廠有采購(gòu)責(zé)任”的要求，每年組織開(kāi)展一次電煤成本調(diào)查核算，為省級(jí)科學(xué)確定電煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格提供重要參考依據(jù)，統(tǒng)籌煤炭上下游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是構(gòu)建公平公正的煤質(zhì)檢驗(yàn)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電煤煤質(zhì)化驗(yàn)中的爭(zhēng)議，加強(qiáng)煤電行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)行紅名單、黑名單管理。(牽頭單位:州能源局,責(zé)任單位:州發(fā)展改革委、州財(cái)政局、州市場(chǎng)監(jiān)管局、州稅務(wù)局、州工業(yè)和信息化局、州國(guó)資委、金州電力集團(tuán)、普安電廠、興義電廠，各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府)

(十三)落實(shí)好礦業(yè)權(quán)出讓收益政策。支持產(chǎn)能釋放充分和有實(shí)力的煤礦企業(yè)申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍增加資源配置,指導(dǎo)一次性繳納出讓區(qū)塊成交價(jià)(或礦業(yè)權(quán)出讓收益)有困難的煤礦企業(yè)申請(qǐng)分期繳納資源價(jià)款。(牽頭單位:州自然資源局,責(zé)任單位:州財(cái)政局、州稅務(wù)局、州能源局、各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府)

(十四)強(qiáng)化探礦權(quán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行保留探礦權(quán)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)２年、延期不超過(guò)２次的要求,堅(jiān)決打擊“圈而不探”、“探而不建”的圈礦行為，有序推動(dòng)煤炭資源開(kāi)發(fā)。(牽頭單位:州自然資源局,責(zé)任單位:州發(fā)展改革委、州能源局，各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府)

(十五)抓礦區(qū)總體規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整。科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和省級(jí)規(guī)劃礦區(qū)，優(yōu)化調(diào)整普興礦區(qū)（國(guó)家礦區(qū)），科學(xué)設(shè)置省級(jí)礦區(qū)，加快推進(jìn)國(guó)家礦區(qū)和省級(jí)礦區(qū)總體規(guī)劃編制（修編）、報(bào)批工作，推動(dòng)地瓜一號(hào)東井、磨田（瓦廠坪）、興鑫、四海、沙家坪、宏發(fā)等大中型井工和露天煤礦建設(shè)，統(tǒng)籌好煤炭產(chǎn)業(yè)近期與長(zhǎng)期健康發(fā)展，保障能源安全供給。(牽頭單位:州發(fā)展改革委, 責(zé)任單位:州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州能源局，各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府)

(十六)統(tǒng)籌實(shí)施煤炭產(chǎn)能置換。按照煤炭產(chǎn)能置換工作流程，做好煤礦產(chǎn)能置換銜接，落實(shí)好閑置煤炭產(chǎn)能或未達(dá)產(chǎn)煤礦產(chǎn)能適當(dāng)調(diào)減部分用于州內(nèi)其它生產(chǎn)條件較好煤礦的產(chǎn)能提升要求。煤礦產(chǎn)能置換涉及注銷關(guān)閉煤礦采礦權(quán)的,明確礦山關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定責(zé)任主體后,方可辦理產(chǎn)能置換等相關(guān)手續(xù)。(牽頭單位:州發(fā)展改革委、州能源局,責(zé)任單位:州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州公安局、州人力資源社會(huì)保障局，各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府)

(十七)強(qiáng)化煤礦提升規(guī)模。按規(guī)模化要求，大力推動(dòng)煤礦產(chǎn)能提升，科學(xué)配置煤礦周邊零散資源，突出礦井提升產(chǎn)能至 90萬(wàn)噸/年以上（低瓦斯 60 萬(wàn)噸/年以上）。對(duì)煤礦周邊無(wú)零散資源配置的，可按照適當(dāng)縮短服務(wù)年限要求將煤礦產(chǎn)能提升至 90 萬(wàn)噸/年。(牽頭單位:州能源局、州自然資源局,責(zé)任單位:州發(fā)展改革委，各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府)

(十八)持續(xù)改善監(jiān)管環(huán)境。聚焦保障煤礦正常生產(chǎn)建設(shè)時(shí)間, 優(yōu)化監(jiān)管檢查頻次,避免重復(fù)、簡(jiǎn)單、無(wú)效執(zhí)法,嚴(yán)格行政執(zhí)法程序,提高行政處罰效率,嚴(yán)肅處理口頭執(zhí)法、隨意停礦停面停頭等違規(guī)行為,杜絕“一次事故、全面停產(chǎn)”等簡(jiǎn)單粗暴處置方式,不斷提升政府依法行政和服務(wù)水平。(牽頭單位:州能源局,責(zé)任單位:州公安局、州自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局、州應(yīng)急局，各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府)

(十九)用好財(cái)政資金支持政策。州級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排資金支持煤礦綜合機(jī)械化升級(jí)改造、瓦斯利用項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)各縣市做好煤礦企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)收購(gòu)或者參股煤礦企業(yè)，投入資金啟動(dòng)煤礦生產(chǎn)建設(shè)。探索建立黔西南州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本加快解決煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問(wèn)題,推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(牽頭單位:州財(cái)政局、州能源局,責(zé)任單位:州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州金融辦、人民銀行黔西南州中心支行，各產(chǎn)煤縣〔市〕人民政府)

五、組織保障

(二十)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管副州長(zhǎng)為組長(zhǎng)的黔西南州推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在州能源局，州能源局主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、煤礦“六個(gè)一批”分類處置和煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)工作，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作開(kāi)展情況,完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng),協(xié)調(diào)解決煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到問(wèn)題和困難，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求推動(dòng)完成目標(biāo)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不刻制印章，因工作需要印發(fā)相關(guān)文件，由州能源局代章。

(二十一)強(qiáng)化激勵(lì)措施。將煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)任務(wù)、煤礦安全生產(chǎn)、煤電聯(lián)營(yíng)目標(biāo)和推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等方面作為縣（市）政府推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效的關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)成效明顯的縣（市）在其工業(yè)用電負(fù)荷和資金分配等方面予以傾斜。

(二十二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各成員單位及有關(guān)部門(mén)要按照職能職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,細(xì)化任務(wù)落實(shí)措施,壓實(shí)責(zé)任,切實(shí)推動(dòng)煤礦涉法涉訴、與保護(hù)區(qū)重疊、水庫(kù)壓覆、缺資金等問(wèn)題化解，推動(dòng)全州煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

(二十三)強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。按照“月調(diào)度、季分析、年總結(jié)”的要求加強(qiáng)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的,要及時(shí)總結(jié)推廣、樹(shù)立典型、示范帶動(dòng);對(duì)工作不實(shí)，完成效果差的縣（市）要進(jìn)行提示提醒、約談和通報(bào)，確保任務(wù)落實(shí)到位。

附件：黔西南州煤礦“六個(gè)一批”處置指導(dǎo)意見(jiàn)表